夫妻共同育兒假為何由寧夏首創 能推廣到全國嗎?

2019-10-09 09:35:49 來源: 界面新聞 舉報
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近日,《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》通過,并將于今年11月1日正式實施。《條例》規定,子女不滿三歲的夫妻雙方每年可以各享十天共同育兒假。作為全國首創的“共同育兒假”,該項制度在維護婦女權益和鼓勵家庭生育方面可謂力度超前。

在人口紅利消失殆盡、生育率跌破得以維持人口總量不變的紅線、老齡化呼之欲出的大背景下,中國人口政策出現重大轉變,開始從過去的嚴控人口規模轉向逐步有序放開生育。但是,水漲船高的育兒成本卻讓許多家庭不堪其重,甚至一些計劃生育二孩的家庭也在打退堂鼓。如何通過設計公共政策和優化公共服務,來減輕人們生兒育女的金錢成本和精神負擔,使適齡夫婦敢于和樂于生育,是中國未來需要特別關注的課題。

女性提供產假和相關配套服務,有利于減輕育兒成本,并推動更多的適齡婦女生育。目前多數家庭都是雙職工,女性要平衡家庭和工作委實不易,而產假和育兒假則為媽媽們解了燃眉之急。多數省份都出臺了相關制度,為女性提供長度不等的產假,一些省份甚至長達一年。

然而,育兒不完全是媽媽的義務,爸爸在兒童的成長過程中扮演著至關重要的作用。特別是在當下中國“陰盛陽衰”的情況下,很多孩子從小到大都是和媽媽、中小學女教師等女性育兒人員相伴,這使男生缺少足夠的陽剛之氣;對于女兒而言,在成長期間如果缺少爸爸的參與和互動,也會影響其心性發育和健康成長。為此,一些地方,比如北歐國家,普遍重視夫妻雙方共同育兒,不僅為媽媽提供長達兩年的產假,而且規定爸爸也可以享受數月的育兒假。

因此,寧夏此舉既適應中國趨勢,也符合了世界潮流。

值得注意的是,為什么是地處西北地區的寧夏敢為人先,而不是北京、上海等發達地區“第一個吃螃蟹”?這顯然同共同育兒假背后的企業負擔有關,因為用人單位勢要承擔由此帶來的社會成本,直接的表現就是職工帶薪休假。相對來說,發達省份的薪資待遇高,推行共同育兒假會進一步加重企業負擔并影響經濟發展。

與此同時,這項法案只是惠及寧夏本地居民,而如何操作和監督是需要迫切解決的問題。比如,用人單位是否會依法落實共同育兒假,就是一個有待觀察的問題。如果女方是寧夏居民,而男方在其他省份工作,也可能難以享受這項政策帶來的利好。因此,能否監督用人單位落實這項政策,是考驗政策執行者的關鍵挑戰。

此外,需要警惕共同育兒假可能誘發的就業歧視現象。目前,一些用人單位明目張膽地對有生育計劃的女性求職者說不,生育二孩的女性職工往往會喪失晉升機會。共同育兒假可能會使用人單位的歧視范圍擴大,甚至有可能波及有生育計劃的男性職工。

另外,夫妻共同育兒假、丈夫陪產假等政策是否可以奏效仍然有待觀察,因為相關研究的結論并不一致。最近對西班牙的一項研究顯示,這項政策可能適得其反。2007年西班牙推行兩周的帶薪陪產假,本意是希望可以提高生育率,但卻導致這些享受政策福利的家庭延遲了隨后的生育計劃。

陪產假之所以可能帶來事與愿違的政策后果,主要有兩個原因。首先,爸爸更多地參與照料幼兒,使媽媽可以騰出手來參加工作,這使她們更不愿意生育,因為再生一個孩子的機會成本增加了。其次,爸爸在投入育兒以后更加意識到“養兒不易”,多生孩子的意愿也隨之下降了。與此同時,他們也更加傾向于“少生優生”,即注重孩子的質量,而不是增加孩子的數量。

無論如何,共同育兒假作為一個新鮮事物,都是一項值得鼓勵和推廣的政策創新。每年夫妻各十天的育兒假看似杯水車薪,但是有勝于無,并意味著政府向社會發出了強烈的信號。我們要更加重視家庭生育為社會所做出的貢獻和犧牲,并通過制度安排來盡可能保障育兒家庭的福祉和權益。我們期待更多的地區和城市可以考慮夫妻共同育兒假、哺乳室等人性化政策,使更多期望生育一孩和二孩的夫妻敢于邁出人生的關鍵一步。

文 | 馬亮 (中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

劉淑芬 本文來源:界面新聞 責任編輯:劉淑芬_NQ4973
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